劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加*6月例行新聞發(fā)布會。
環(huán)境影響評價是從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要環(huán)境管理手段。在去年機構(gòu)改革中，*設(shè)立環(huán)境影響評價與排放管理司，承擔規(guī)劃環(huán)境影響評價、政策環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價以及排污許可綜合協(xié)調(diào)和管理工作。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到環(huán)境影響評價與排放管理司劉志全司長介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報幾項我部近期的工作。
一、開展“不忘初心 牢記使命”主題教育
5月31日，“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議在京召開。出席會議并發(fā)表重要講話，深刻闡述了開展主題教育的重大意義，對開展主題教育提出了明確要求。*認真貫徹落實，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
5月31日晚，*黨組書記、部長李干杰主持召開部黨組(擴大)會議，傳達學習在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話和會議精神，要求扎實推進主題教育，確保取得預期效果。
6月10日，我部召開“不忘初心、牢記使命”主題教育動員會。李干杰部長出席會議并作動員講話，強調(diào)要自覺把思想和認識統(tǒng)一到重要講話精神上來，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育抓實抓好抓出成效。*第24指導組組長宋秀巖出席會議并作指導講話，要求把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一根本任務(wù)作為突出的主線，落實到主題教育全過程各方面。
6月12日，*召開部黨組(擴大)會議，審議通過《*開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施方案》。按照主題教育工作安排，*近期還舉行了陳奔烈士*事跡報告會和廉政警示教育、**班子成員和機關(guān)司局級干部集體參觀“復興之路”大型主題展覽、*干部深入開展調(diào)研等活動。6月24-28日，*正在舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學習研討班，部*班子和各司局主要負責同志進行深入學習和集中研討交流。
下一步，*將進一步貫徹落實在“不忘初心、牢記使命”主題教育上的重要講話，牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”這個總要求，把學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程，確保主題教育取得實實在在的成果。
二、階段統(tǒng)籌強化監(jiān)督工作取得積極成效
2019年5月15日至24日，*組織開展階段統(tǒng)籌強化監(jiān)督工作，聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)開展現(xiàn)場監(jiān)督，將城市“黑臭”水體治理、水源地保護、“清廢”行動、打擊“洋垃圾”進口、長江“三磷”整治、斯德哥爾摩公約和汞公約履約抽查、群眾信訪線索現(xiàn)場核查等7個專項任務(wù)納入統(tǒng)籌，共組成25個省工作組92個現(xiàn)場組，現(xiàn)場核查25個省份251個地市625個縣(區(qū))3804個點位，共發(fā)現(xiàn)各類問題5206個。具體情況如下：
一是水源地專項。對長江經(jīng)濟帶以外13個省份120個地市476個縣(區(qū))的754個縣級水源地逐一現(xiàn)場排查，共核查“清單內(nèi)”問題3029個，已完成整治1744個，新發(fā)現(xiàn)清單外問題264個。
二是黑臭水體專項。對13個省份116個城市1138個黑臭水體整治情況開展了現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)362個黑臭水體829個問題，其中38個城市黑臭水體消除比例低于80%。
三是清廢專項。對“清廢2018”中除掛牌督辦的6個重點問題逐一現(xiàn)場核查，對其他1302個問題按5%比例(共65個)進行“回頭看”抽查，共發(fā)現(xiàn)8個問題，占比11.3%。
四是洋垃圾專項。全面完成了352家固體廢物加工利用企業(yè)現(xiàn)場檢查工作，涉及8個品種固體廢物，共發(fā)現(xiàn)35家企業(yè)存在79個環(huán)境違法問題，環(huán)境違法率為10%。
五是三磷專項。共抽查5個省份15家“三磷”企業(yè)(礦、庫)環(huán)境守法情況，發(fā)現(xiàn)11家企業(yè)21個環(huán)境問題。
六是履約專項。對7省份15地市24家生產(chǎn)或使用持久性有機污染物或汞的企業(yè)開展檢查，未發(fā)現(xiàn)違反公約問題。
七是信訪專項。現(xiàn)場核查1058個群眾信訪投訴線索，屬實或部分屬實問題784個，信訪屬實率為74.1%。在784個舉報問題中，有462個問題已解決，占總數(shù)的58.9%；但仍有322個信訪問題尚未得到有效解決。
總體上看，各地對生態(tài)環(huán)境保護的認識在不斷提高，環(huán)境治理的力度在不斷加大，但存在的問題依然不容忽視。
下一步，*將對階段統(tǒng)籌強化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的5206個問題逐一拉條掛賬、移交地方、緊盯解決，推動*決策部署落實到位。今年9-10月，我部將組織開展第二階段統(tǒng)籌強化監(jiān)督工作，對各地整改情況逐一核查，督促每一個問題都得到有效解決，努力增強人民群眾的環(huán)境獲得感。
三、排污口排查整治工作有序推進
為打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)和長江保護修復攻堅戰(zhàn)，*于今年1月份、2月份分別開展渤海入海排污口和長江入河排污口排查整治工作，采取“試點先行與全面鋪開相結(jié)合”方式，計劃利用兩年時間完成“排查、監(jiān)測、溯源、整治”4項任務(wù)。今年的主要任務(wù)是“查”，要通過試點工作，形成排查的模式方法，把向渤海和長江排污的所有口子“查清楚”“數(shù)明白”。
經(jīng)過近半年的努力，試點工作取得積極成效，試點排查任務(wù)基本完成。*會同相關(guān)地方在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面清查向渤海和長江排污的口子，綜合運用了衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、聲吶、紅外等技術(shù)手段，對試點地區(qū)160多公里岸線，約800平方公里區(qū)域范圍實現(xiàn)排查全覆蓋，并對近400個點位、1400多個樣品進行取樣監(jiān)測，初步形成試點地區(qū)入河(海)排污口臺賬。目前正在進行進一步分類核查統(tǒng)計。
通過試點工作，驗證了無人機航測、人工核查、難點攻堅等三級排查體系總體可行，建立了排污口“交辦給政府、落實到河長”的排查整治責任機制，先后制定了資料整合、排查指南、信息臺賬等一系列技術(shù)規(guī)范，初步形成一整套可復制、可借鑒、可推廣的程序方法和工作模式，為全面推進入海排污口排查整治工作奠定了較好的基礎(chǔ)。
借鑒試點排查的模式做法，*于6月24日起，組織開展了天津(濱海新區(qū))、唐山、大連、煙臺等4城市入海排污口現(xiàn)場排查工作。在4市無人機航測的基礎(chǔ)上，*組織260個現(xiàn)場組，對1700公里的海岸線進行拉網(wǎng)式排查，實現(xiàn)“有口皆查、應(yīng)查盡查”的目標。同時，環(huán)渤海、長江其他地區(qū)都在抓緊行動，有序推進基礎(chǔ)資料整合分析、無人機航測等任務(wù)。
下一步，我部將組織對各地航測結(jié)果進行統(tǒng)一解譯，并有序完成環(huán)渤海其他9個城市和長江經(jīng)濟帶其他62個城市的現(xiàn)場排查，全面掌握渤海入海和長江入河排污口情況，為渤海和長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供堅強保障。
劉友賓：下面，請劉志全司長介紹情況。
劉志全：感謝主持人。新聞界的朋友，大家上午好！我代表環(huán)境影響評價與排放管理司，對大家*以來對環(huán)評與排污許可工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！
大家注意到，自去年*機構(gòu)改革以后，環(huán)評司的名字發(fā)生了變化，從環(huán)境影響評價司變?yōu)榄h(huán)境影響評價與排放管理司，名稱的變化反映了職責的整合和管理思路的調(diào)整。就是要根據(jù)黨*、*改革精神和部黨組部署，從過去以項目準入為主的管理向既抓宏觀又抓微觀的全流程管理轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、項目環(huán)評為環(huán)境準入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)的管理新框架，深化整個環(huán)評與排污許可體制機制建設(shè)。
今天，我就重點從“三線一單”編制實施、深化環(huán)評“放管服”改革、推動建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度這三個方面，介紹有關(guān)工作進展和成效。
，推進“三線一單”編制實施，積極參與綜合決策。編制實施“三線一單”是踐行習近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署的重點任務(wù)，*高度重視、全力推進，取得了階段性進展。
一是加強頂層設(shè)計，基本建立“三線一單”管理和技術(shù)體系。在管理層面，發(fā)布實施了《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》《長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價“三線一單”編制工作實施方案》，確立了先試點、后推進、邊實踐、邊應(yīng)用工作思路，明確了指導、省為主體、地市參與的工作模式，建立了對地方對口指導機制和技術(shù)專家責任制，各省市成立了省級政府*為組長、各部門分工協(xié)作的協(xié)調(diào)小組機制，保障了各項工作積極有序推進。在技術(shù)層面，發(fā)布《“三線一單”編制技術(shù)指南(試行)》以及準入清單編制、技術(shù)審核、對口指導、制圖規(guī)范等10余項技術(shù)文件，技術(shù)框架體系基本建立。在法治層面，地方也在同步強化“三線一單”管控效力，天津市、貴州省通過制修訂生態(tài)環(huán)境保護條例，明確了“三線一單”法律地位，四川等省也在積極推進“三線一單”入法。
二是完成省級試點，近期將發(fā)布長江經(jīng)濟帶11省(市)及青海省“三線一單”成果。各省市均已完成成果匯總，近期將完成審核完善工作，今年下半年將陸續(xù)發(fā)布。6月26日，貴州省人民政府召開專題會議審議通過了貴州省生態(tài)環(huán)境空間管控“三線一單”。初步成果顯示，12省市在“三線”分析基礎(chǔ)上，綜合疊加生態(tài)、水、大氣和土壤等要素管控分區(qū)和行政區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界等，統(tǒng)籌劃定了優(yōu)先、重點和一般三類環(huán)境管控單元，共劃分綜合管控單元1萬多個，重點地區(qū)空間管控精度達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)級別。針對管控單元，各省市總體采用結(jié)構(gòu)化的清單模式，從省域、區(qū)域、市域不同層級，對環(huán)境管控單元提出了具體生態(tài)環(huán)境準入要求。各省市在“三線一單”編制中同步探索落實途徑，不少階段性成果已經(jīng)在地方綜合決策、區(qū)域規(guī)劃、項目準入等方面得到積極應(yīng)用。其他19省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“三線一單”編制已經(jīng)啟動，預計2019年可基本完成初步成果，2020年發(fā)布實施。
第二，深化“放管服”改革，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。深化“放管服”改革是黨*、*重大決策部署，*勇于簡政放權(quán)、切實強化監(jiān)管、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，改革力度和效果較為顯著。
一是簡政放權(quán)，再減少一個審批事項，再下放9類項目審批權(quán)限。通過修訂《環(huán)評法》取消了環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可，至此環(huán)評領(lǐng)域原來5項行政審批中，只保留了建設(shè)項目環(huán)評審批1項。再次修訂由我部審批環(huán)評的建設(shè)項目名錄，進一步下放運輸機場等9類項目審批權(quán)限。今年季度全國審批項目環(huán)評4.6萬個，備案18.9萬個，超過80%以上無需審批。截至今年6月27日，全國審批環(huán)評報告書(表)9.7萬個，備案環(huán)評登記表50.1萬個。
二是放管結(jié)合，探索監(jiān)管新思路、新手段。環(huán)評資質(zhì)取消后，及時發(fā)布公告對過渡期內(nèi)相關(guān)要求作出暫行規(guī)定，正在制定新的環(huán)境影響報告書(表)監(jiān)督管理辦法，建立以信用監(jiān)管為手段的新型監(jiān)管機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，全國排污許可證同一個平臺核發(fā)和監(jiān)管，推進全國環(huán)評在同一平臺申報和審批的試點工作，提升智能化監(jiān)管水平。
三是優(yōu)化審批服務(wù)，提升獲得感、滿意度。建立并動態(tài)調(diào)度重大項目環(huán)評服務(wù)臺賬，與相關(guān)部委和地方建立協(xié)作機制，對基礎(chǔ)設(shè)施等項目，提前介入，超前服務(wù)，開通綠色通道，我部審批時間已壓縮至法定時限的一半，今年季度地方報告書、表的平均審批時間已壓縮至22天和13天。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，下一步，我部將按照6月25日*深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，認真抓好貫徹落實。
第三，聚焦“一證式”管理，推進排污許可證全覆蓋。認真貫徹落實黨*、*和部黨組部署，排污許可制法律法規(guī)、管理和技術(shù)體系不斷完善。
一是建立健全排污許可法規(guī)制度體系。完成《排污許可管理條例》起草，已按程序報送審查。發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類管理名錄》兩個部令，規(guī)范排污許可證申請、核發(fā)和監(jiān)管；發(fā)布38項申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，基本建立技術(shù)支撐體系。
二是組織開展固定污染源清理整頓試點。堅決貫徹落實兩個兩步走原則，先試點再推開，先發(fā)證再整改，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等8個省(市)開展24個已核發(fā)行業(yè)的清理整頓工作試點，通過“摸、排、分、清”四項重點任務(wù)進行全面清理，摸排發(fā)現(xiàn)“應(yīng)發(fā)未發(fā)”的企業(yè)數(shù)量占過去已發(fā)證企業(yè)數(shù)量的近三成，對這類尚未納入排污許可管理的企業(yè)實施分類處置，推動解決歷史問題，實現(xiàn)“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”。
三是組織完成階段性核發(fā)任務(wù)。按時序進度要求完成24個行業(yè)排污許可證核發(fā)，截至昨天共發(fā)證50894張，登記企業(yè)排污信息2.6萬余家。提前一年完成黑臭水體行動計劃提出的36個重點城市建成區(qū)污水處理廠核發(fā)任務(wù)，助力長江保護修復攻堅戰(zhàn)。
四是開展排污許可證后監(jiān)管。今年我部發(fā)布《關(guān)于在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原強化監(jiān)督工作中加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的通知》，將排污許可證執(zhí)行情況納入相關(guān)重點區(qū)域強化監(jiān)督檢查，執(zhí)法監(jiān)管得到顯著強化。
下面，我愿意回答大家關(guān)心的問題。謝謝各位！
劉友賓：下面，請大家提問。
去年抽查535個環(huán)評文件 處理了存重大質(zhì)量問題的31個單位和76名環(huán)評師
*央視記者：請問環(huán)評領(lǐng)域“放管服”工作進展情況如何，取得哪些成效？有人擔心，“放管服”改革將使地方陷入“放不開”“管不住”的尷尬處境，請問“放管服”改革存在哪些短板和問題？將如何解決？
劉志全：深化“放管服”改革是黨*、*作出的重大決策部署。6月25日，*召開了全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，總理做了重要講話，部署當前和今后一個時期“放管服”改革重點工作，我部將認真貫徹落實。對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域而言，“放管服”改革是新時代推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障、是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，我部高度重視，優(yōu)化頂層設(shè)計、推進全系統(tǒng)落實。
去年以來，我部制定實施《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，李干杰部長召開視頻會議在全系統(tǒng)進行了動員和部署，會議一直開到基層。目前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革全面推進，市場主體的獲得感和滿意度有了進一步提高。這里面，既有簡政放權(quán)、放管結(jié)合的問題，也有依法嚴格執(zhí)法、又堅決反對“一刀切”的問題。在環(huán)評審批方面，可以從三個方面說明改革進展和成效，
“放”的方面，一是砍審批事項，環(huán)評涉及的5項行政許可，已經(jīng)依法取消了部門預審、試生產(chǎn)審批、竣工環(huán)保驗收許可、環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可4項，僅保留1項建設(shè)項目環(huán)評審批。二是減審批數(shù)量，兩次修訂環(huán)評分類，將登記表由審批改為告知性備案，去年全國審批項目環(huán)評22.1萬個，備案登記表項目環(huán)評98.2萬個，網(wǎng)上10分鐘辦結(jié)。下放審批權(quán)，下放了運輸機場等9類項目的環(huán)評審批權(quán)。三是壓審批時間，平均審批時間已縮短至法定審批時限一半左右。
“管”的方面，一是加強“三線一單”宏觀管控，加強區(qū)域流域規(guī)劃環(huán)評管理，強化對項目環(huán)評的指導和約束。二是出臺有關(guān)建設(shè)項目環(huán)評事中事后監(jiān)管辦法和指導意見，對未批先建等違法行為加強監(jiān)管執(zhí)法。三是加大對環(huán)評文件質(zhì)量的監(jiān)督檢查，2018年我部抽查了535個環(huán)評文件，處理了存在重大質(zhì)量問題的31個單位和76名環(huán)評工程師。四是完成了全國環(huán)評管理檢查指導，加強對地方的指導幫扶和督促監(jiān)管。
“服”的方面，一是加快出臺技術(shù)規(guī)范標準，包括40多項審批原則、重大變動清單等，并修訂了一批環(huán)評技術(shù)導則，簡化不必要的技術(shù)規(guī)范內(nèi)容。二是建立和相關(guān)部門協(xié)同推進的機制，建立了與相關(guān)部門協(xié)同推進環(huán)評工作的機制，制定了重大項目環(huán)評審批服務(wù)三本臺賬，提前做好指導服務(wù)。三是推進在線審批，一網(wǎng)通辦，便利企業(yè)、群眾辦事。
今年以來，我部還印發(fā)了《*行政許可標準化指南(2019版)》，規(guī)范行政許可行為；印發(fā)文件規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)等，以公正執(zhí)法促進公平競爭；印發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，在優(yōu)化服務(wù)、助推實體經(jīng)濟發(fā)展上繼續(xù)下功夫。
如記者提出的，環(huán)評“放管服”中還存在一些短板和不足，主要包括一是一些地方對“放管服”改革認識還不到位，改革主動性不夠；二是個別地方改革過猶不及，一味求新求變，以至于違背了環(huán)評制度的初衷，起不到預防的作用；三是重事前審批輕事中事后監(jiān)管，重下放輕監(jiān)管，以及基層監(jiān)管能力不足的現(xiàn)象還一定程度存在；四是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“多跑一趟”等信息化支撐工作還需要提速。
針對這些問題，在改革方面，我們將密切關(guān)注各地的改革動向，積極做好支持指導。對地方成功經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣；對一些嚴重偏離改革方向的行為，及時糾正，避免以改革為名削弱源頭預防效力。我們將指導各地，一是立足于發(fā)揮環(huán)評制度源頭預防的作用，來謀劃改革；用是否有利于改善環(huán)境質(zhì)量，來評價改革。二是建立改革舉措的跟蹤評估和反饋機制，在取得實效的情況下，穩(wěn)妥推進改革。三是做到放管結(jié)合、并重，抓住是否存在未批先建行為、環(huán)評文件編制質(zhì)量、環(huán)評要求落實情況等重要環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管。四是及時總結(jié)改革中經(jīng)驗，對符合改革方向、改革精神的，積極通過修法和地方立法等形式加強保障。
在監(jiān)管方面，我們進一步突出放管結(jié)合、并重，加強四個方面的措施落實。一是按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中“五個不批”要求，做好項目環(huán)評與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)合、與規(guī)劃環(huán)評要求的結(jié)合，在審批中嚴格把關(guān)、依法審批。二是進一步規(guī)范事前審批要求，保障全國用一把尺子審查審批。三是強化事中事后監(jiān)管，在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、后評價管理、區(qū)域限批管理等方面繼續(xù)發(fā)力。四是嚴格環(huán)評文件編制質(zhì)量監(jiān)管，近期將通報一批存在問題的單位和人員。
總體上，我們將按照“放管服”協(xié)同推進的原則，加強改革創(chuàng)新，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新手段，確保改革舉措落地生根，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
對未批先建等環(huán)保問題始終保持高壓打擊態(tài)勢
北京晚報記者：從*環(huán)保督察公布的案例來看，未批先建問題在地方是比較普遍的問題，請問*今后是否會加大對此類問題的查處力度和問責力度？
劉志全：謝謝您的提問。昨天，在國新辦新聞發(fā)布會上，翟青副部長對中共*辦公廳、*印發(fā)的《*生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容進行了解讀，*生態(tài)環(huán)境保護督察對未批先建等環(huán)境違法行為起到非常大的震懾作用。
輪*生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，未批先建的問題在不少地方確實存在，且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾浴６讲旖M以典型案例形式進行了公開，向地方進行了反饋，并轉(zhuǎn)辦地方進行了查處，切實發(fā)揮了督察警示和震懾作用。
對此類問題，*歷來高度重視，也一直態(tài)度鮮明，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。我部將認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系。對“未批先建”在內(nèi)的各類生態(tài)環(huán)境違法行為零容忍，依法嚴肅查處。
督促各級*門嚴格按照新《環(huán)境保護法》和《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的“未批先建”違法行為，依法進行處理處罰。尤其是新《環(huán)境保護法》實施后開工的建設(shè)項目，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，按照新《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。對案情重大、影響惡劣的案件，我部將綜合實施掛牌督辦、約談問責、環(huán)評限批等措施。
今后，查處力度不僅不會減弱，而且會持續(xù)加嚴。即將開展的第二輪*生態(tài)環(huán)境保護督察，也會持續(xù)關(guān)注未批先建等環(huán)保問題，始終保持高壓態(tài)勢。
全國共發(fā)放排污許可證近5.1萬家，尚未實現(xiàn)全覆蓋
每日經(jīng)濟新聞記者：根據(jù)*印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實現(xiàn)“一證式”管理。請問排污許可工作進展情況如何？是否存在“應(yīng)發(fā)未發(fā)”等問題？下一步如何解決？
劉志全：謝謝提問。排污許可制實施兩年多來，“一證式”管理的理念正在逐步推進，排污許可制度的*性和生命力開始在實踐中得以呈現(xiàn)，取得了積極進展。
一是著力構(gòu)建排污許可法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系。發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄》、《排污許可管理辦法》兩項部門規(guī)章，起草《排污許可管理條例》(草案)，推動完善排污許可法規(guī)規(guī)章體系。同時，發(fā)布鋼鐵、水泥等38項排污許可技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建排污許可技術(shù)規(guī)范體系。
二是全面開展重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。剛才已經(jīng)介紹，截至昨天，全國共發(fā)放排污許可證近5.1萬家。
三是組織開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作。今年3月起，我部組織北京市等8個省(市)針對火電、造紙等24個重點行業(yè)開展固定污染源排污許可清理整頓試點，按照部黨組要求，通過兩個“兩步走”，即先試點再推開、先發(fā)證再整改，推動實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。截至6月20日，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域共摸底排查36000多家排污單位，清理出無證排污單位近2000家，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不滿足發(fā)證要求的依法處理處置，目前重點區(qū)域已基本完成清理整頓工作。
四是強化固定污染源信息化管理。建成并穩(wěn)定運行全國排污許可證管理信息平臺，承擔排污許可證申請、核發(fā)和日常監(jiān)管；引導河北、上海等地開展排污口信息化試點，用二維碼記載排污許可、環(huán)境監(jiān)測以及監(jiān)督執(zhí)法等信息；啟動8個省市的環(huán)評與排污許可信息化銜接試點工作，推動實現(xiàn)環(huán)評與排污許可兩個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)打通。
五是加快推動相關(guān)環(huán)境管理制度銜接融合。銜接環(huán)評和執(zhí)法，推動形成環(huán)評管準入、許可管排污、執(zhí)法管落實的固定污染源環(huán)境管理體系。統(tǒng)籌總量控制制度，為環(huán)境稅、環(huán)境統(tǒng)計等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復申報，提高管理效能。
但是，工作中發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題。一是尚未實現(xiàn)企業(yè)全覆蓋。8個清理整頓試點省(市)在過去發(fā)證近14000張，此次清理出無證企業(yè)3500多家；重點區(qū)域清理整頓前發(fā)證6800多張，此次清理出無證企業(yè)近2000家，大量應(yīng)發(fā)證企業(yè)仍游離于環(huán)境監(jiān)管范圍外。這些“漏網(wǎng)企業(yè)”對局部環(huán)境質(zhì)量負面影響大，容易形成“破窗效應(yīng)”，將嚴重影響污染防治攻堅戰(zhàn)的積極成效。二是企業(yè)主體責任有待推進。很多企業(yè)對排污許可制改革認識嚴重不足，以為拿到證就萬事大吉，缺乏依證排污意識，沒有按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測、記錄、執(zhí)行報告等方面的工作，責任義務(wù)履行不到位。三是地方證后監(jiān)管能力不足。有些地方?jīng)]有將排污許可證執(zhí)法納入執(zhí)法計劃，有些基層部門技術(shù)力量薄弱，有些工作人員對政策、規(guī)范掌握不夠，理解不透，一定程度上影響了依證執(zhí)法、按證監(jiān)管工作的順利開展。
為了解決上述問題，一是繼續(xù)推動試點地區(qū)清理整頓工作，堅決貫徹落實兩個“兩步走”要求，先試點再推開，總結(jié)清理整頓試點地區(qū)經(jīng)驗和問題，推廣到全國范圍以及今后兩年其他行業(yè)發(fā)證工作。先發(fā)證再整改，針對未批先建、無總量指標、暫不能達標排放等情形，可以企業(yè)作出整改承諾后先發(fā)許可證，給予合理過渡期。如果整改期限到了還沒做好，再采取相應(yīng)的處罰措施。嚴格禁止少報、瞞報、弄虛作假，以及以清理整頓為名搞“一刀切”等兩類行為，這周我部*專門召開電視電話會議進行了部署。
二是強化排污許可證后監(jiān)管和處罰，繼續(xù)將排污許可證執(zhí)行情況納入強化監(jiān)督檢查內(nèi)容，督促地方嚴格排污許可執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)嚴厲打擊無證排污、不按證排污違法行為，曝光一批排污許可違法企業(yè)，形成嚴管重罰的強大震懾，營造良好社會氛圍。
三是如期完成排污許可證年度核發(fā)工作。今年和明年核發(fā)任務(wù)較重，我們將結(jié)合固定污染源排污許可清理整頓的工作思路，結(jié)合排污許可全覆蓋的目標，抓緊部署加快排污許可證核發(fā)工作，推動地方*門如期完成核發(fā)任務(wù)。
四是加快發(fā)放十幾個行業(yè)的排污許可技術(shù)規(guī)范，配合*推動排污許可條例的出臺，謝謝。
大氣污染治理，既要“冬練三九”，又要“夏練三伏”
華夏時報記者：我們注意到，去年攻堅行動目標完成不是很理想，大氣污染治理仍面臨很大壓力，請問*在大氣污染治理“冬病夏治”方面做了哪些工作？另外，近期在打擊消耗臭氧層物質(zhì)方面會有什么安排？
劉友賓：去年秋冬季，我們組織有關(guān)部門和地方聯(lián)合開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動，總體上取得了非常積極的進展。同時，受不利氣象條件和部分城市管控力度有所放松的影響，去年一些地方?jīng)]有如期完成攻堅行動目標任務(wù)。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度“一升一降一平”。前不久，我部對因工作不力導致沒有完成秋冬季攻堅行動目標任務(wù)的地區(qū)進行了約談，這些地方主要負責同志表示要進一步加大大氣污染防治工作力度，確保污染防治工作不松懈，能取得新進展。
經(jīng)過各方努力，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原3-5月的PM2.5濃度同比分別下降16.1%、18.0%，年初PM2.5大幅反彈的形勢得到初步遏制。
近年來，我國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但污染物排放總量仍處高位，要久久為功，不能有絲毫松懈。大氣污染防治工作既要“冬練三九”，做好秋冬季重污染天氣應(yīng)對，又要“夏練三伏”，持之以恒地落實好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項措施。在今年大氣治理“冬病夏治”上，我部開展如下工作：
一是深化重點行業(yè)企業(yè)污染治理。印發(fā)實施《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，對鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸?shù)确矫嫣岢隽炕笜艘蟆０l(fā)布《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標準》《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》，系統(tǒng)建立了VOCs排放標準指標體系。研究制定《工業(yè)爐窯大氣污染防治專項行動方案》和《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，擬于近期發(fā)布實施。
二是持續(xù)推進移動源污染防治。印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，全面統(tǒng)籌“油、路、車”。2019年1月1日，全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。積極推進加快交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，環(huán)渤海重點港口全面啟動“公轉(zhuǎn)鐵”工作。
三是完善重污染天氣應(yīng)急預案編制工作。加緊編制《關(guān)于修訂完善重污染天氣應(yīng)急預案進一步夯實應(yīng)急減排措施的意見》和《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施技術(shù)指南》，進一步細化重點行業(yè)應(yīng)急減排措施，科學制定差異化減排方案，提前指導各地修訂應(yīng)急減排清單，確保在秋冬季重污染天氣高發(fā)時期，及時采取應(yīng)急減排措施，有效減輕重污染天氣影響。
四是加大強化監(jiān)督幫扶力度。自2019年5月起，啟動新一輪重點區(qū)域大氣污染防治強化監(jiān)督幫扶工作，目前正在進行第4輪次，前3輪共向地方政府交辦涉氣環(huán)境問題2241個。持續(xù)推進大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，將“一市一策”跟蹤專家組覆蓋范圍從京津冀及周邊地區(qū)擴大至汾渭平原，為地方科學決策、施策提供技術(shù)支持。
關(guān)于你提到的“打擊消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)方面的安排”問題，之前發(fā)布會上我們向大家介紹過*高度重視履行公約、嚴厲打擊違法生產(chǎn)銷售使用消耗臭氧層物質(zhì)的措施和行動。
為進一步做好消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理，履行公約，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用涉ODS的行為，*近期將在全國范圍內(nèi)開展新一輪ODS專項執(zhí)法行動。該專項執(zhí)法行動也是2019年*開展的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)多個專項行動之一。對此次專項行動中發(fā)現(xiàn)的違法行為，將依照有關(guān)法律法規(guī)嚴厲處罰，對涉嫌犯罪的將聯(lián)合司法機關(guān)追究相關(guān)人員刑事責任。同時，我們鼓勵公眾通過舉報電話010-12369，舉報涉ODS違法行為或提供違法線索，我部將對舉報人信息嚴格保密。
環(huán)評文件如存嚴重質(zhì)量問題 編制人員或面臨終身禁止從業(yè)處罰
界面新聞記者：環(huán)評資質(zhì)取消后，是不是意味著環(huán)評管理放松了，會不會影響環(huán)評工作的科學性、準確性？修改后《環(huán)境影響評價法》在監(jiān)管方面有哪些新的規(guī)定，*又將采取哪些措施來防范隱患？
劉志全：謝謝您的提問。取消環(huán)境影響報告書(表)編制單位的資質(zhì)許可，并不意味著不管，相反，修改后的《環(huán)境影響評價法》對監(jiān)督管理、責任追究作出了更加嚴格的規(guī)定，賦予了各級*門更強有力的監(jiān)管武器。
一是大幅強化法律責任，實施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴重質(zhì)量問題，將對負主體責任的建設(shè)單位將處五十萬至二百萬元罰款，對其相關(guān)責任人員處五萬至二十萬元罰款；對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴重的禁止從業(yè)；對編制人員實施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責任，并終身禁止從業(yè)。
二是增強了有關(guān)考核和處罰的可操作性。從基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等三個方面，細化了環(huán)境影響報告書(表)存在“嚴重質(zhì)量問題”的具體情形，標準更明確，更有利于各級*門加強監(jiān)管。
三是實施信用管理，加強環(huán)評文件質(zhì)量考核。明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應(yīng)當對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制單位進行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。環(huán)評審批部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會誠信檔案，強化聯(lián)合懲戒的威懾。
下一步，我部將加快制定有關(guān)管理文件，并進一步強化事中事后監(jiān)管。一是按照法律規(guī)定，加快制定建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法及編制能力建設(shè)指南、編制失信行為記分辦法、編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定三個配套文件，前段時間已經(jīng)廣泛征求社會意見，近期我部將進行審議。管理辦法發(fā)布后將進一步規(guī)范環(huán)評文件編制行為，保障編制質(zhì)量，維護市場秩序。二是進一步加大環(huán)評文件技術(shù)復核力度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實施嚴管重罰，抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺，落實信用管理要求。三是組織開展環(huán)評文件審批質(zhì)量抽查，對地方環(huán)評審批部門的審批質(zhì)量進行抽查抽檢。四是進一步完善環(huán)評文件編制技術(shù)體系，加快推進生態(tài)、地表水、機場等一系列環(huán)境要素和行業(yè)的環(huán)評技術(shù)導則制修訂，強化規(guī)范和指導。
依托“無廢城市”建設(shè)試點推進垃圾精細化管理
新京報記者：目前上海等地垃圾分類試點如火如荼，但也暴露出諸多問題。請問*在垃圾分類工作中扮演了什么樣的角色？垃圾分類存在哪些難點和問題？將如何解決？
劉友賓：黨*、*高度重視生活垃圾分類工作。6月3日，作出重要指示，強調(diào)實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明進步的一個重要體現(xiàn)。
在推進垃圾分類處理方面，我部主要做了以下工作。
一是推動修法。積極推進《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂，將垃圾分類制度及相關(guān)要求納入修訂內(nèi)容，并進一步明確生活垃圾處理處置和污染防治要求。修訂草案于今年6月5日通過*常務(wù)會議審議，并于6月25日初次提請*常委會審議。
二是開展試點。2018年12月，*印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，將推動生活垃圾源頭減量和資源化利用作為“無廢城市”建設(shè)的主要任務(wù)之一。我部印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)指標體系(試行)》，明確將生活垃圾分類收運系統(tǒng)覆蓋率、有害垃圾收集處置體系覆蓋率、生活垃圾填埋量等作為考核指標。確定首批試點城市，探索垃圾分類的模式和機制。
三是嚴格執(zhí)法。開展垃圾焚燒行業(yè)達標排放專項整治行動，實現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施“裝、樹、聯(lián)”(依法安裝自動監(jiān)控設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、實時監(jiān)控數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng))全覆蓋，依法查處煙氣超標排放等違法行為。督促地方加大對工藝落后、超標排放焚燒設(shè)施的關(guān)停或改造力度。
四是促進開放。我部聯(lián)合*開展四類環(huán)保設(shè)施(包括垃圾處理設(shè)施)向公眾開放，要求到2020年底前，全國所有地級及以上城市選擇至少一座垃圾處理設(shè)施向公眾開放，接受公眾監(jiān)督，增強公眾環(huán)境意識。目前，全國已有145座垃圾處理設(shè)施向公眾開放。
五是協(xié)同聯(lián)動。今年4月，聯(lián)合*等有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，啟動生活垃圾分類工作。積極推進家庭源有害垃圾分類收集，穩(wěn)步推動廢棄含汞熒光燈、含汞溫度計等有害垃圾單獨收運和處理處置工作。
垃圾分類工作與每一個人的生活息息相關(guān)，需要社會各界共同行動，積極參與，共建美麗家園。下一步，我部將認真落實有關(guān)要求，將垃圾分類的突出問題納入*生態(tài)環(huán)境保護督察，督促各級政府切實履行主體責任。依托“無廢城市”建設(shè)試點，引導城市持續(xù)推進垃圾的精細化管理。同時，繼續(xù)配合做好固廢法的修改和盡快發(fā)布及推行垃圾分類制度工作，加強垃圾污染環(huán)境的監(jiān)督執(zhí)法。
企業(yè)按證排污、*門依證監(jiān)管是排污許可制度落地的關(guān)鍵
封面新聞記者：排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和*門實施監(jiān)管的主要法律文書。那么企事業(yè)單位在領(lǐng)證后需要開展什么工作？*門如何依證開展監(jiān)管？
劉志全：謝謝提問。您說的非常正確，排污許可證是有關(guān)企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和*門實施監(jiān)管執(zhí)法的主要法律文書。排污許可制定位是依法規(guī)范企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境制度，所以企業(yè)按證排污、*門依證監(jiān)管，是排污許可制度落地的關(guān)鍵，我們非常重視。
按照相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，有關(guān)企事業(yè)單位在領(lǐng)證后，一是要落實按證排污責任，排污許可證規(guī)定了很多項承諾內(nèi)容，排污單位應(yīng)依承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并落實各項環(huán)境管理要求，履行相關(guān)法律責任義務(wù)。二是按照排污許可證要求，依法開展自行監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，做好信息公開。三是按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，記錄與污染物排放相關(guān)的主要設(shè)施運行情況、污染治理設(shè)施運行情況以及污染物排放情況等。四是按照排污許可證規(guī)定的關(guān)于執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次的要求，按期如實向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排污許可證執(zhí)行情況。
*門應(yīng)當依證開展監(jiān)管執(zhí)法。一是加強對排污許可的執(zhí)法力度。全國正在逐步落實依證監(jiān)管，將排污許可證執(zhí)法檢查列入年度執(zhí)法計劃，明確依證執(zhí)法范圍，重點查處無證排污、不按照許可證要求排污和違反環(huán)境管理要求的行為。
二是繼續(xù)將排污許可納入相關(guān)專項監(jiān)督工作。今年的京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域強化監(jiān)督檢查中，將排污許可證執(zhí)行情況納入重點檢查內(nèi)容，嚴格監(jiān)管、指導幫扶。今年7月起，將組織開展重點區(qū)域排污許可清理整頓結(jié)果的監(jiān)督檢查，我部已召開視頻會議作出部署，對24個應(yīng)發(fā)證的重點行業(yè)仍未持證排污的企業(yè)，依法責令停止排污。
三是強化排污許可證的證后監(jiān)管力度，發(fā)布《關(guān)于全面開展排污許可證后管理工作的通知》，嚴格排污許可證核發(fā)管理，定期抽查已核發(fā)的排污許可證質(zhì)量，確保排污許可證的規(guī)范性、完整性。加強執(zhí)行報告管理，依法查處未按期報送執(zhí)行報告或執(zhí)行報告質(zhì)量差的企業(yè)，并視情況將名單移交相關(guān)信用平臺。謝謝。
加大生產(chǎn)、銷售企業(yè)環(huán)保達標監(jiān)督檢查力度，保障國六標準實施
路透社記者：環(huán)境部在16年宣布將在2020年前禁止車企生產(chǎn)和銷售國五標準的輕型車，但包括北京上海等多地宣布將在今年7月1日提前實施國六排放標準。汽車生產(chǎn)廠家，車型檢測機構(gòu)以及經(jīng)銷商普遍反映提前實施對原本的排產(chǎn)，銷售造成了很大壓力。請問*，提出國六排放標準的初衷是什么？對當前汽車行業(yè)的壓力此有何評論？
劉友賓：近年來，隨著人們生活質(zhì)量不斷改善，汽車保有量也在不斷增加，在給生活帶來便利的同時，也成為我國空氣污染的重要來源。研究顯示，北京、天津、上海等大城市本地排放源中移動源對PM2.5濃度的貢獻范圍達13.5%至52.1%。2018年6月，*印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)三年行動計劃》要求：2019年7月1日起，重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實施國六排放標準，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，促進汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)準備情況看，汽車生產(chǎn)企業(yè)已完成大部分車型國六開發(fā)工作，目前已進入量產(chǎn)銷售階段。截至2019年6月20日，已有99家輕型車企業(yè)2144個國六車型、60家重型車生產(chǎn)企業(yè)896個國六車型進行了環(huán)保信息公開。從汽車銷售市場看，國六車型已全面上市，市場基本實現(xiàn)平穩(wěn)過度。從油品供應(yīng)看，2019年1月1日全國已全面供應(yīng)國六汽柴油，為機動車國六標準實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。
下一步，我部將堅決貫徹落實黨*、*決策部署，按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)要求，做好以下工作：
一是嚴格按照*要求，做好重點地區(qū)2019年7月1日實施輕型汽車和公交、郵政、環(huán)衛(wèi)等城市用途重型柴油車國六標準工作。
二是配合市場監(jiān)管等有關(guān)部門，做好油品監(jiān)督檢查、打擊黑加油站(點)和流動加油車等工作，促進油品質(zhì)量提升。
三是嚴格實施大氣污染防治法，加大生產(chǎn)、銷售企業(yè)環(huán)保達標監(jiān)督檢查工作力度，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不達標車輛違法行為，確保消費者購買到符合國六標準的車輛。
長江經(jīng)濟帶11省市和青海省“三線一單”下半年將陸續(xù)發(fā)布實施
中新社記者：長江經(jīng)濟帶11省(市)及青海省“三線一單”的成果將于8月底前發(fā)布，其他19省(區(qū)、市)也要在年底完成初步成果編制。目前進展如何？還存在哪些問題？下一步將開展哪些工作？
劉志全：謝謝您的提問。首先我向大家介紹下“三線一單”的背景和內(nèi)涵。“三線一單”是在十八屆*政治局第41次集體學習和全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出的要求，《中共* *關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》進一步明確了相關(guān)要求和牽頭部門，目的是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，優(yōu)化空間管控，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。其內(nèi)涵是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單。用“線”管住空間布局，逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不合理問題，逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不合理問題，用“單”規(guī)范發(fā)展行為。
為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照*文件的有關(guān)要求，我部在工作試點基礎(chǔ)上制定了區(qū)域環(huán)評和“三線一單”編制工作有關(guān)方案、管理和技術(shù)方法，明確了技術(shù)思路和成果數(shù)據(jù)規(guī)范等一系列要求。成立了專家咨詢組和工作組，加強技術(shù)方面的指導和對口幫扶。組織開展全國各省區(qū)市“三線一單”編制工作，共分兩個批次推進，批為長江經(jīng)濟帶11省市和青海省，目前省政府層面正在審議，下半年將陸續(xù)發(fā)布實施，其他19省區(qū)市今年年底初步完成，明年發(fā)布實施。各地高度重視“三線一單”的推進工作，基本上都成立了分管省長擔任組長的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進編制工作，各地市也基本上相應(yīng)的成立了分管市長掛帥的協(xié)調(diào)小組，并相應(yīng)成立了省級或市級技術(shù)團隊開展工作。
長江經(jīng)濟帶11省市和青海省作為梯隊，“三線一單”工作進入審核發(fā)布階段，有這么幾個特點。
一是突出目標和問題導向，細化“三線”管控。堅持長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略要求，貫徹落實山水林田湖草的系統(tǒng)化思維，緊緊圍繞以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決區(qū)域發(fā)展面臨的重大資源環(huán)境問題為導向，加強“三線”管控。結(jié)合發(fā)布的生態(tài)保護紅線成果以及生態(tài)保護紅線劃定過程中生態(tài)評估成果，按照“應(yīng)劃則劃”的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)和極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和極敏感區(qū)及地方相關(guān)法律法規(guī)等確定的需要保護的各類保護地劃入生態(tài)空間。結(jié)合流域水系特征和水環(huán)境管理需求，以及區(qū)域氣象特征、污染源分布和空氣質(zhì)量狀況等，推動明確環(huán)境質(zhì)量底線目標。選取對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量有重大影響的資源要素，從改善環(huán)境質(zhì)量的角度，提出資源利用的上線要求。
二是合理劃分環(huán)境管控單元，提煉生態(tài)環(huán)境準入清單。12省市在“三線”成果基礎(chǔ)上，綜合疊加生態(tài)、水、大氣和土壤等要素管控分區(qū)和行政區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界等，統(tǒng)籌劃定了優(yōu)先、重點和一般三類環(huán)境管控單元，管控單元的管控精度總體上與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和區(qū)域自然地理特征匹配。截至目前，長江經(jīng)濟帶11省市和青海省，共劃分綜合管控單元1萬余個，重點地區(qū)空間管控精度達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)級別。結(jié)合環(huán)境管控單元劃分和管理需求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率要求等方面入手，分省域、區(qū)域、市域不同層級，針對性地提出了差別化生態(tài)環(huán)境管控要求。
三是強化*、互動，深入開展對接協(xié)調(diào)。“三線一單”成果對基層綜合決策非常重要，因此在成果落地實施中，涉及大量銜接工作，如，與空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)或土地規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要統(tǒng)籌起來，與當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略和未來要深度耦合。12省市中，大部分省市“三線一單”成果已完成兩到三輪的地市、部門對接，有的地市將意見征求和對接工作延伸到了區(qū)縣，并陸續(xù)進入到審議、論證、發(fā)布階段。
四是邊做邊應(yīng)用邊完善，探索“三線一單”落地應(yīng)用。12省市以“三線一單”成果為抓手，在法規(guī)政策制定、規(guī)劃編制、綜合決策和環(huán)評管理等領(lǐng)域，開展了“三線一單”應(yīng)用探索。如天津、貴州將“三線一單”入法，重慶在招商引資、項目審批、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動中已開展應(yīng)用。
各地開展了大量行之有效的工作，但從客觀來講，“三線一單”技術(shù)難度大，需協(xié)調(diào)的部門多，還面臨三方面的挑戰(zhàn)。一是分區(qū)環(huán)境管控的針對性和可操作性還要進一步提高。還需要進一步把握好保護與發(fā)展區(qū)域格局特征，夯實區(qū)域環(huán)境功能定位—環(huán)境管控單元—生態(tài)環(huán)境準入清單的邏輯關(guān)系，確保“三線一單”成果能用、好用。二是成果落地應(yīng)用的保障機制還要進一步明確，按照*文件要求把地方黨委政府的主體責任落到實處，確保“三線一單”成果實用、管用。三是各地工作基礎(chǔ)不平衡，一些省份還需要進一步強化幫扶指導力度。
下一步，*將繼續(xù)會同有關(guān)部門做好頂層設(shè)計，服務(wù)好地方的“三線一單”編制工作。一是加強指導。抓緊組織制定加強“三線一單”分區(qū)環(huán)境管控相關(guān)指導意見，和地方一起謀劃“三線一單”落地應(yīng)用的制度保障。不斷規(guī)范技術(shù)要求、完善技術(shù)支撐體系。二是推動“三線一單”成果盡快發(fā)布和落地實施。指導長江經(jīng)濟帶12省市加快完成成果銜接與技術(shù)論證，加快審議、發(fā)布和應(yīng)用。三是積極研究“三線一單”成果數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用機制，用大數(shù)據(jù)助推科學決策。具體包括對“三線一單”系統(tǒng)平臺服務(wù)功能進行優(yōu)化，實現(xiàn)與排污許可、環(huán)評審批等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，推動“三線一單”管控要求與環(huán)保日常管理工作的結(jié)合。四是進一步強化技術(shù)支撐和宣傳培訓。
將出臺土壤污染責任人認定辦法 加強土壤環(huán)境風險管控
澎湃新聞記者：環(huán)保組織近期的一項報告顯示，中國主要城市多個污染地塊未完成修復即被出讓，存在環(huán)境安全隱患。請問*對此怎么看？
劉友賓：自《土壤污染防治行動計劃》發(fā)布以來，我國污染地塊環(huán)境管理取得了積極進展，部門聯(lián)合監(jiān)管機制逐步形成。特別是《土壤污染防治法》的出臺，以及建設(shè)用地土壤污染風險管控標準的頒布，為加強污染地塊管理，保障人居環(huán)境安全提供了法治保障。
一是摸清底數(shù)。開展土壤污染狀況調(diào)查，重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作全面啟動，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險。
二是加強信息公開。原*第42號令《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》明確規(guī)定設(shè)區(qū)的市級*門建立污染地塊名錄，并向社會公開；土地使用權(quán)人要將土壤污染調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復及其效果評估等環(huán)節(jié)的方案或報告通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。
三是強化風險管控。目前，全國絕大多數(shù)省(區(qū)、市)均已公開污染地塊名錄；生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門初步建立了污染地塊信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制，嚴格用地準入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，需要實施風險管控、修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
從國內(nèi)外實踐來看，土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。下一步，我部將會同*、*等部門貫徹落實《土壤污染防治法》，加強聯(lián)合監(jiān)管，嚴格用地準入，出臺土壤污染責任人認定辦法，有效管控城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風險，切實保障人居環(huán)境安全。
劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！
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