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鍋爐是重要的能源轉(zhuǎn)換設(shè)備，也是能源消費(fèi)大戶(hù)和重要的大氣污染源。我國(guó)鍋爐以燃煤為主，其中燃煤電站鍋爐近年來(lái)向大容量、高參數(shù)方向快速發(fā)展，無(wú)論是生產(chǎn)制造還是運(yùn)營(yíng)管理均已接近水平；而燃煤工業(yè)鍋爐保有量大、分布廣、能耗高、污染重，能效和污染控制整體水平與國(guó)外相比有一定的差距，節(jié)能減排潛力巨大。截至2012年底，我國(guó)在用燃煤工業(yè)鍋爐達(dá)46.7萬(wàn)臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)178萬(wàn)蒸噸，年消耗原煤約7億噸，占全國(guó)煤炭消耗總量的18%以上。我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐整體能效水平較低，其實(shí)際運(yùn)行效率比水平低15個(gè)百分點(diǎn)左右，具有較大的節(jié)能潛力。同時(shí)，燃煤工業(yè)鍋爐污染物排放強(qiáng)度較大，是重要污染源,年排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別約占全國(guó)排放總量的33%、27%、9%。近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)的大范圍、長(zhǎng)時(shí)間嚴(yán)重霧霾天氣，與燃煤工業(yè)鍋爐區(qū)域高強(qiáng)度、低空排放的特點(diǎn)密切相關(guān)。

“十一五”以來(lái)，我國(guó)加大了鍋爐節(jié)能和污染控制工作的力度，通過(guò)實(shí)施節(jié)能改造工程、污染綜合整治、推動(dòng)能效對(duì)標(biāo)、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)能力建設(shè)等工作，取得了積極成效，但仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是技術(shù)裝備落后。大多數(shù)燃煤工業(yè)鍋爐容量較小，單臺(tái)平均容量?jī)H為3.8噸/時(shí)，其中2噸/時(shí)以下臺(tái)數(shù)占比達(dá)66.5%；部分鍋爐老化嚴(yán)重，很多超過(guò)折舊年限的鍋爐，甚至上世紀(jì)七八十年代生產(chǎn)的低能效、高排放的鍋爐仍在使用；鍋爐系統(tǒng)自控水平偏低，不利于工況調(diào)節(jié)；高效鍋爐價(jià)格高、低、推廣難度大；產(chǎn)業(yè)集中度低，制造企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，技術(shù)水平普遍較弱。

二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平不高。鍋爐選型裕度過(guò)大，運(yùn)行負(fù)荷波動(dòng)大，調(diào)節(jié)能力有限，實(shí)際運(yùn)行效率低。風(fēng)機(jī)、水泵等輔機(jī)大多無(wú)負(fù)荷調(diào)節(jié)檔次。鍋爐水質(zhì)大多不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，鍋爐結(jié)垢較為嚴(yán)重，熱效率下降明顯。運(yùn)行管理粗放，操作人員技術(shù)素質(zhì)偏低。

三是燃料匹配性差。鍋爐燃料以未經(jīng)洗選加工的原煤為主，煤種復(fù)雜、熱值不穩(wěn)定、灰分和含硫量高。與燃燒洗選煤相比，不僅降低了鍋爐效率，還加重了環(huán)境污染。天然氣、生物質(zhì)等清潔燃料比重很低。

四是環(huán)保設(shè)施不到位。10噸/時(shí)以下的燃煤工業(yè)鍋爐大多沒(méi)有配置有效的除塵裝置，基本沒(méi)有脫硫脫硝設(shè)施，排放超標(biāo)嚴(yán)重。由于污染源過(guò)于分散，環(huán)境監(jiān)管難度大，偷排等環(huán)境違法現(xiàn)象突出。

五是政策法規(guī)不*。鍋爐設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行、檢測(cè)等在節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚不*，準(zhǔn)入門(mén)檻較低。激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，市場(chǎng)缺乏節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。

牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，以保障燃煤鍋爐安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高能效、減少污染物排放為目標(biāo)，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，以推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐、實(shí)施工程改造、提升運(yùn)行水平、調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)為主要手段，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，加強(qiáng)政策激勵(lì)，推進(jìn)能力建設(shè)，構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)安全性與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)。

企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。明確政府和企業(yè)的事權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，形成鍋爐節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制；更好地發(fā)揮政府作用，形成有效激勵(lì)，加大資金投入，*激勵(lì)約束政策。

標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管。強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。依托現(xiàn)行的鍋爐安全監(jiān)察體系、節(jié)能監(jiān)察體系和環(huán)境監(jiān)管體系，將節(jié)能環(huán)保要求作為鍋爐監(jiān)管的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督力度。

重點(diǎn)突破，系統(tǒng)提升。以推廣高效和淘汰落后鍋爐為重點(diǎn)，大幅度提升鍋爐本質(zhì)效率；加強(qiáng)鍋爐輔機(jī)匹配、系統(tǒng)優(yōu)化、燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)行管理、污染治理、服務(wù)支撐等工作，提高鍋爐系統(tǒng)整體運(yùn)行效率和環(huán)境管理水平。

到2018年，推廣高效鍋爐50萬(wàn)蒸噸，高效燃煤鍋爐由目前的不足5%提高到40%；淘汰落后燃煤鍋爐40萬(wàn)蒸噸；完成40萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐的節(jié)能改造；推動(dòng)建成若干個(gè)高效鍋爐制造基地，培育一批大型高效鍋爐骨干企業(yè)；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率在2013年的基礎(chǔ)上提高6個(gè)百分點(diǎn)，形成年4000萬(wàn)噸標(biāo)煤的節(jié)能能力；減排100萬(wàn)噸煙塵、128萬(wàn)噸二氧化硫、24萬(wàn)噸氮氧化物。

以鍋爐定型產(chǎn)品能效測(cè)試結(jié)果為主要依據(jù)遴選推廣產(chǎn)品，公告高效鍋爐型號(hào)目錄和能效參數(shù)。加強(qiáng)推廣信息監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，確保高效鍋爐用戶(hù)得到實(shí)惠。新改擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選用列入高效鍋爐推廣目錄或能效等級(jí)達(dá)到1級(jí)的產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，適時(shí)研究*《節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備所得稅優(yōu)惠目錄》。

嚴(yán)格落實(shí)政府工作報(bào)告、國(guó)發(fā)[2013]37號(hào)文、國(guó)辦發(fā)[2014]23號(hào)文要求，2014年淘汰燃煤小鍋爐5萬(wàn)臺(tái)，2014-2015年淘汰20萬(wàn)蒸噸落后鍋爐，各地區(qū)淘汰任務(wù)見(jiàn)國(guó)辦發(fā)[2014]23號(hào)文附表。除必要保留的以外，到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)全部淘汰10噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐，北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐；到2017年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐，天津市、河北省地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐。在城市熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，加快淘汰小型分散燃煤鍋爐，推行城市集中供熱。逐步禁止生產(chǎn)和使用手燒鍋爐及其他落后爐型。妥善處理淘汰的舊鍋爐，研究建立統(tǒng)一回收機(jī)制，已淘汰鍋爐要及時(shí)報(bào)廢，采取去功能化處理并注銷(xiāo)使用登記證，嚴(yán)格控制已淘汰鍋爐重新進(jìn)入市場(chǎng)，防止落后鍋爐移裝到農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)繼續(xù)使用。

積極開(kāi)展燃煤鍋爐“以大代小”工作，重點(diǎn)開(kāi)展燃燒優(yōu)化、低溫余熱回收、太陽(yáng)能預(yù)熱，熱泵（水源、地源、污水源）技術(shù)、自動(dòng)控制、主輔機(jī)優(yōu)化和變頻控制，改善水質(zhì)及冷凝水回收利用等方面的節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)品能效測(cè)試、系統(tǒng)能效診斷等工作，提高節(jié)能改造的科學(xué)性和有效性。開(kāi)展基于能效測(cè)試的鍋爐改造項(xiàng)目節(jié)能量審核試點(diǎn)，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的鍋爐改造節(jié)能量計(jì)算方法。到2017年年底前，基本完成能效不達(dá)標(biāo)的在用鍋爐節(jié)能改造。

加強(qiáng)鍋爐能效測(cè)試工作，2017年底前完成對(duì)10噸/時(shí)及以上的在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查，將鍋爐能效數(shù)據(jù)納入現(xiàn)有鍋爐動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)于投用時(shí)間大于10年的鍋爐，應(yīng)每2年開(kāi)展能效和環(huán)保測(cè)試。推進(jìn)鍋爐系統(tǒng)的安全、節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理，開(kāi)展達(dá)標(biāo)試點(diǎn)示范，推進(jìn)500個(gè)鍋爐房建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)建立鍋爐能源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)計(jì)量管理，開(kāi)展在線節(jié)能監(jiān)測(cè)和診斷。加強(qiáng)鍋爐安裝環(huán)節(jié)節(jié)能監(jiān)管，改善鍋爐、輔機(jī)不匹配或與設(shè)計(jì)不一致的狀況。整合鍋爐司爐工培訓(xùn)資源，統(tǒng)編培訓(xùn)教材，強(qiáng)化鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，并在鍋爐操作人員資質(zhì)考核中加大節(jié)能減排知識(shí)技能的比重，切實(shí)提高運(yùn)行人員操作技能。

按照全面整治小型燃煤鍋爐的要求，地級(jí)及以上城市建成區(qū)禁止新建20噸/時(shí)以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建10噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐。北京、天津、河北、山西、山東等地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。新生產(chǎn)和安裝使用的20噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝高效脫硫和高效除塵設(shè)施。提升在用燃煤鍋爐脫硫除塵水平，10噸/時(shí)及以上的燃煤鍋爐要開(kāi)展煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開(kāi)展低氮燃燒技術(shù)改造示范，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)域的燃煤鍋爐，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定達(dá)到特別排放限值要求。20噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控名單的企業(yè)應(yīng)按照要求建立企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度，向?qū)俚丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，并在環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一組建的平臺(tái)上公布監(jiān)測(cè)信息。支持鍋爐能效測(cè)試機(jī)構(gòu)開(kāi)展鍋爐環(huán)保檢測(cè)工作，實(shí)施節(jié)能環(huán)保綜合檢測(cè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)鍋爐制造企業(yè)提供鍋爐及配套環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行等一體化服務(wù)。

加大對(duì)鍋爐節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)性、前沿性和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，攻克高效燃燒、高效余熱利用、自動(dòng)控制、污染控制等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)科技成果推廣應(yīng)用的支持力度。實(shí)施重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，融研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)于一體，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的鍋爐生產(chǎn)企業(yè)成為行業(yè)骨干。以骨干企業(yè)為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素集聚，發(fā)展一批高效鍋爐制造基地。

落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)煤炭分質(zhì)分級(jí)利用。加快制定鍋爐燃煤技術(shù)條件，提高燃煤品質(zhì)及使用等級(jí)，推進(jìn)煤炭清潔化燃燒。推廣使用洗選煤，燃煤鍋爐不得直接燃用高硫高灰份的原煤。在主要煤炭消費(fèi)地、沿海沿江主要港口和重要鐵路樞紐，建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和煤炭物流園區(qū)，開(kāi)展集中配煤、物流供應(yīng)試點(diǎn)示范，提高煤炭洗選加工能力，推廣符合細(xì)分市場(chǎng)要求的專(zhuān)用煤炭產(chǎn)品，到2018年，配煤中心示范地區(qū)50%以上的工業(yè)鍋爐燃用專(zhuān)用煤。在燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋且氣源能夠保障的區(qū)域，可將燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t；在供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域，可建設(shè)大型燃煤高效鍋爐或背壓熱電實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供熱，或改用電、生物質(zhì)成型燃料等清潔燃料鍋爐。

適時(shí)修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確限制類(lèi)、淘汰類(lèi)爐型。加快制修訂相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在鍋爐制造許可、使用登記、設(shè)計(jì)文件鑒定、制造監(jiān)督檢驗(yàn)和安裝監(jiān)督檢驗(yàn)等方面，增加節(jié)能的強(qiáng)制性要求；加快修訂工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級(jí)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻；不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂嚴(yán)格的懲罰措施。加快制修訂鍋爐水動(dòng)力計(jì)算、熱力計(jì)算、煙風(fēng)阻力計(jì)算、鍋爐選型及配套輔機(jī)選擇、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能效測(cè)試評(píng)價(jià)方法等標(biāo)準(zhǔn)；加快制定燃煤質(zhì)量分等分級(jí)系列標(biāo)準(zhǔn)。

按照事權(quán)與支出相適應(yīng)原則，各級(jí)政府加大鍋爐能效標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，能效普查、測(cè)試和監(jiān)測(cè)、信息管理以及宣傳培訓(xùn)、檢查等相關(guān)工作支持力度，促進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程工作。鼓勵(lì)采用合同能源管理等方式引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金加大投入力度，建立以市場(chǎng)為主的長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施鍋爐節(jié)能技術(shù)改造。

充分發(fā)揮特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管體系、節(jié)能監(jiān)察體系和環(huán)境監(jiān)管體系的作用，研究建立安全、節(jié)能、環(huán)保信息共享和聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)管效能。嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)和環(huán)評(píng)制度以及鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定、定型產(chǎn)品能效測(cè)試等制度，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不符合節(jié)能減排要求的鍋爐。開(kāi)展對(duì)鍋爐制造和使用單位的監(jiān)督檢查，曝光違規(guī)企業(yè)，加大處罰力度。加強(qiáng)對(duì)煤炭質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保地級(jí)及以上城市建成區(qū)銷(xiāo)售、使用的煤炭為低硫份低灰份的潔凈煤。

國(guó)家發(fā)展改革委、要切實(shí)加強(qiáng)工程的綜合協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)工程的落實(shí)工作，要將各地實(shí)施情況納入省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)做好高效鍋爐推廣、鍋爐節(jié)能改造工作，、牽頭負(fù)責(zé)做好落實(shí)鍋爐淘汰、鍋爐污染治理工作，牽頭負(fù)責(zé)做好高效鍋爐產(chǎn)業(yè)化工作，國(guó)家質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)運(yùn)行水平提升以及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂、測(cè)試監(jiān)測(cè)工作，國(guó)家牽頭負(fù)責(zé)做好燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，國(guó)管局指導(dǎo)做好公共機(jī)構(gòu)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程組織實(shí)施工作。其他各部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)、密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保工程取得實(shí)效。各地要把實(shí)施工程作為促進(jìn)節(jié)能減排、推進(jìn)大氣污染防治的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，制定具體的實(shí)施細(xì)則和扶持政策，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管；要進(jìn)一步細(xì)化和分解年度淘汰目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)集中供熱、鍋爐節(jié)能改造等工程建設(shè)。企業(yè)要強(qiáng)化主體責(zé)任，要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，增加資金投入，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)，確保完成任務(wù)。企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)要垂范，樹(shù)立行業(yè)，發(fā)揮示范作用。^[1]