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第21號

《天津市電力設(shè)施保護(hù)條例》已由天津市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第14次會議于2014年11月28日通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。^[1]

天津市人民代表大會常務(wù)委員會

2014年11月28日

（2014年11月28日天津市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第14次會議通過）

條 為了加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，保障電力建設(shè)的順利進(jìn)行，保障電力生產(chǎn)、運(yùn)行安全，維護(hù)公共安全和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)已建和在建電力設(shè)施的保護(hù)。

本條例所稱電力設(shè)施，是指對社會提供服務(wù)的發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施、電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施，包括風(fēng)力、太陽能等新能源發(fā)電設(shè)施及其輔助設(shè)施，充電站、換電站、充電樁及其輔助設(shè)施。

第三條 電力設(shè)施的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅持電力主管部門、部門、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合，教育、防范和依法懲處相結(jié)合。

第四條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電力設(shè)施保護(hù)工作的，將電力設(shè)施保護(hù)工作納入社會治安綜合治理范圍，及時協(xié)調(diào)、解決電力設(shè)施保護(hù)工作中的重大問題，支持有關(guān)部門和單位依法做好電力設(shè)施保護(hù)工作。

第五條 市工業(yè)和信息化行政部門和各區(qū)、縣人民政府確定的電力管理部門是本轄區(qū)電力主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處破壞電力設(shè)施或者哄搶、盜竊電力設(shè)施器材的案件，并建立健全保護(hù)電力設(shè)施的工作機(jī)制。

發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國土房管、交通、財政、水務(wù)、林業(yè)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好電力設(shè)施保護(hù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助電力主管部門做好電力設(shè)施保護(hù)宣傳教育工作，根據(jù)需要建立群眾保護(hù)電力設(shè)施組織，設(shè)置群眾護(hù)線員。

第六條 市電力主管部門會同市規(guī)劃主管部門，依據(jù)天津市城市總體規(guī)劃，根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)和改造要求，組織編制全市電力空間布局規(guī)劃，安排變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

編制區(qū)、縣總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與電力空間布局規(guī)劃有效銜接，對規(guī)劃電力設(shè)施和電力高壓走廊用地進(jìn)行控制和預(yù)留，相關(guān)規(guī)劃調(diào)整涉及電力設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)征求電力主管部門意見。

第七條 電力企業(yè)及其他電力設(shè)施所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全管理和責(zé)任追究制度，落實各項人防、物防和技防措施，設(shè)立并維護(hù)電力設(shè)施安全警示標(biāo)志，按照國家規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對電力設(shè)施進(jìn)行巡視、維護(hù)、檢修，及時采取措施消除隱患，為社會提供安全可靠的電力供應(yīng)。

第八條 在電力設(shè)施遭到外力破壞，發(fā)生電力安全事故時，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即向有關(guān)政府部門報告，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)。

第九條 電力設(shè)施受國家保護(hù)，禁止任何單位或者個人從事危害電力設(shè)施的行為。

任何單位和個人都有保護(hù)電力設(shè)施的義務(wù)，對危害電力設(shè)施的行為，有權(quán)制止并向電力主管部門、機(jī)關(guān)以及電力企業(yè)舉報。^[2]

第十條 電力線路保護(hù)區(qū)按照國家《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力設(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

直流±800千伏、交流1000千伏電力線路保護(hù)區(qū)，為導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸三十米并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域。

第十一條 電力企業(yè)及其他電力設(shè)施所有人或者管理人，應(yīng)當(dāng)在架空電力線路穿越的人口密集地段、人員活動頻繁地區(qū)、車輛和機(jī)械頻繁穿越地段以及電力線路上的變壓器平臺、桿塔設(shè)立安全警示標(biāo)志，其他地段的警示標(biāo)志的設(shè)立按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 任何單位和個人不得擅自在電力設(shè)施周圍水平距離五百米范圍內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)。

確需進(jìn)行爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)爆破作業(yè)的法律法規(guī)，采取可靠的安全防范措施，確保電力設(shè)施安全，并征得當(dāng)?shù)仉娏υO(shè)施所有人或者管理人的書面同意，報經(jīng)部門批準(zhǔn)后實施。

第十三條 任何單位和個人不得從事下列危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施的行為：

(一)擅自進(jìn)入發(fā)電廠、風(fēng)力及太陽能等新能源發(fā)電場所、變電站內(nèi)擾亂生產(chǎn)和工作秩序；

(二)擅自移動或者損害計量裝置、充電站、換電站、充電樁及其附屬設(shè)施；

(三)擅自在變電站圍墻向外延伸三米的區(qū)域內(nèi)，搭建建筑物、開挖坑渠和堆放易燃易爆物品；

(四)危及發(fā)電專用的輸水、輸油、供熱、排灰等管道(溝)的安全運(yùn)行；

(五)影響發(fā)電、變電專用的鐵路、公路、橋梁、碼頭的使用；

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他危害發(fā)電、變電設(shè)施的行為。

第十四條 任何單位和個人不得從事下列危害電力線路設(shè)施的行為：

(一)向電力線路設(shè)施射擊或者拋擲物體；

(二)在架空電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各三百米的區(qū)域內(nèi)施放風(fēng)箏、氣球等飛行物體或者空中漂浮物體；

(三)擅自攀登桿塔或者在桿塔上架設(shè)電力線、通訊線纜、廣告牌等設(shè)施；

(四)利用桿塔、拉線拴系牲畜、懸掛物品、攀附農(nóng)作物或者作起重牽引地錨；

(五)在桿塔、拉線基礎(chǔ)的規(guī)定范圍內(nèi)取土、打樁、鉆探、開挖或者傾倒有害化學(xué)物品；

(六)擅自拆卸桿塔、拉線上的器材；

(七)移動、損壞電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)志；

(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他危害電力線路設(shè)施的行為。

第十五條 任何單位和個人不得在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)實施下列行為：

(一)興建建筑物、構(gòu)筑物；

(二)挖掘魚塘、水池，垂釣；

(三)堆放垃圾、礦渣、易燃物、易爆物，傾倒有害化學(xué)物品或者其他影響安全供電的物品；

(四)導(dǎo)致導(dǎo)線對地距離減少的填埋、鋪墊；

(五)燃放爆竹、焚燒秸稈、燒荒；

(六)種植可能危及電力設(shè)施安全的植物；

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他危害架空電力線路保護(hù)區(qū)的行為。

第十六條 任何單位和個人在地下電力電纜線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得種植樹木、竹子，堆放垃圾、礦渣、易燃物、易爆物，傾倒有害化學(xué)物品或者其他影響安全供電的物品，興建建筑物、構(gòu)筑物。

第十七條 任何單位和個人在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列作業(yè)或者活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)電力主管部門批準(zhǔn)，并采取安全措施后，方可進(jìn)行：

(一)在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程施工、打樁、鉆探、開挖等作業(yè)；

(二)起重機(jī)械的任何部位進(jìn)入架空電力線路保護(hù)區(qū)進(jìn)行施工；

(三)高度超過四米的車輛或者機(jī)械通過架空電力線路；

(四)小于導(dǎo)線距穿越物體之間的安全距離，通過架空電力線路保護(hù)區(qū)；

(五)在電力電纜線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)；

(六)其他可能危害電力線路保護(hù)區(qū)的作業(yè)或者活動。

第十八條 進(jìn)行可能危及架空電力線路桿塔、拉線基礎(chǔ)安全的取土、堆物、打樁、鉆探、開挖等作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)預(yù)留通往桿塔、拉線基礎(chǔ)的道路，用于巡視和檢修人員、車輛的通行；

(二)不得影響桿塔、拉線基礎(chǔ)的穩(wěn)定，可能導(dǎo)致基礎(chǔ)不穩(wěn)定的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)修筑符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者安全要求的加固護(hù)坡；

(三)不得損壞電力設(shè)施接地裝置或者改變其埋設(shè)深度。

第十九條 任何單位和個人不得從事下列行為：

(一)侵占電力設(shè)施建設(shè)項目依法征收的土地；

(二)涂改、移動、損壞、拔除電力設(shè)施建設(shè)的測量標(biāo)樁和標(biāo)記；

(三)破壞、封堵電力設(shè)施建設(shè)施工道路，截斷施工水源或者電源；

(四)其他阻撓或者危害電力設(shè)施建設(shè)的行為。

第二十條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期巡視、維護(hù)、檢查電力設(shè)施及保護(hù)區(qū)域，及時搶修故障、處理事故。

任何單位和個人不得干擾、阻礙電力企業(yè)依法對電力設(shè)施進(jìn)行巡視、維護(hù)、檢修以及搶修故障和處理事故。

第二十一條 電力設(shè)施所有人、管理人對危害電力設(shè)施的行為，有權(quán)予以制止，要求恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失，并向有關(guān)部門報告。^[2]

第二十二條 新建、改建、擴(kuò)建電力設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與周圍已建其他設(shè)施保持符合規(guī)定的安全距離。確需對其他設(shè)施予以遷移或者采取必要防護(hù)措施的，電力設(shè)施所有人、管理人應(yīng)當(dāng)與其他設(shè)施所有人協(xié)商，就遷移、防護(hù)措施及補(bǔ)償?shù)葐栴}達(dá)成協(xié)議后方可施工，所需費用由電力設(shè)施所有人、管理人承擔(dān)。

鐵路、公路、水利、電信、航運(yùn)、城市道路、橋梁、涵道、管線等設(shè)施后于電力設(shè)施建設(shè)的，不得危及電力設(shè)施安全。確需對電力設(shè)施予以遷移或者采取必要保護(hù)措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與電力設(shè)施所有人、管理人達(dá)成協(xié)議后方可施工，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)，電力設(shè)施所有人、管理人應(yīng)當(dāng)派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

第二十三條 禁止在電力電纜溝內(nèi)擅自埋設(shè)其他管道。

鋪設(shè)其他管道應(yīng)當(dāng)盡量避免與電力電纜溝交叉通過；遇有交叉通過時，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行設(shè)計，經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)并采取相應(yīng)的安全措施，確保電力設(shè)施運(yùn)行安全后，方可施工。

第二十四條 架空電力線路一般不得跨越房屋。對架空電力線路通道內(nèi)的原有房屋，架空電力線路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與房屋產(chǎn)權(quán)人協(xié)商搬遷；特殊情況需要跨越房屋時，設(shè)計建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取增加桿塔高度、縮短檔距等安全措施，以保證被跨越房屋的安全。被跨越房屋不得再行增加高度。超越房屋的物體高度或者房屋周邊延伸出的物體長度，必須符合安全距離的要求。

第二十五條 電力設(shè)施與農(nóng)作物、林木相互妨礙時，按照下列規(guī)定處理：

(一)新建、改建或者擴(kuò)建電力設(shè)施作業(yè)中，損害農(nóng)作物或者林木的，電力設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與其所有人或者管理人達(dá)成協(xié)議，對需砍伐、遷移的樹木由電力設(shè)施建設(shè)單位按規(guī)定辦理手續(xù)，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予其所有人一次性補(bǔ)償。

(二)在既有電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)新種植或者自然生長的林木，可能危及電力設(shè)施安全的，電力設(shè)施所有人、管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時予以修剪或者砍伐，不予補(bǔ)償。

(三)電力設(shè)施所有人、管理人發(fā)現(xiàn)林木危及電力設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)及時通知林木所有人或者管理人進(jìn)行修剪；因林木侵犯安全距離造成電力供應(yīng)中斷，需要采取緊急措施處理的，電力設(shè)施所有人、管理人可以對林木先行采取修剪、砍伐或者其他處理措施，事后應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)到市容園林、林業(yè)等行政主管部門補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。^[2]

第二十六條 市電力主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督管理工作，及時受理、查處破壞電力設(shè)施的違法行為。

區(qū)、縣電力主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立電力設(shè)施保護(hù)的巡查隊伍，發(fā)現(xiàn)破壞電力設(shè)施違法行為應(yīng)當(dāng)及時制止，并向電力主管部門和有關(guān)部門報告，配合電力主管部門對違法行為進(jìn)行查處。

第二十七條 電力行政人員依法履行職責(zé)時，可以行使下列職權(quán)：

(一)進(jìn)入電力設(shè)施遭受破壞現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查；

(二)查閱、調(diào)取和復(fù)制有關(guān)資料；

(三)調(diào)查、詢問當(dāng)事人或者證人；

(四)采用錄音、錄像、拍照、筆錄、檢測等手段收集證據(jù)；

(五)對破壞電力設(shè)施人使用的工具、裝置和有關(guān)資料先行登記保存。

第二十八條 電力主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報受理機(jī)制，公開投訴、和電子郵箱，受理相關(guān)的投訴和舉報，并及時作出處理。^[2]

第二十九條 違反本條例第十三條、二、三項，第十四條，第十五條第二、三、四、五項規(guī)定，尚未造成電力設(shè)施損壞的，由電力主管部門予以制止，責(zé)令其限期改正；拒不改正的，處以五百元以上三千元以下的罰款；拒不改正并造成電力設(shè)施損壞的，處以五千元以上一萬元以下的罰款，并賠償損失。

第三十條 違反本條例第十七條規(guī)定，未經(jīng)電力主管部門批準(zhǔn)或者未采取安全措施，在依法劃定的電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的，由電力主管部門責(zé)令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀；拒不停止作業(yè)、恢復(fù)原狀的，對個人處以五百元以上三千元以下的罰款，對單位處以五千元以上一萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，造成電力設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法賠償直接經(jīng)濟(jì)損失；造成其他單位或者個人人身財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，電力企業(yè)及其他電力設(shè)施所有人或者管理人不履行電力設(shè)施保護(hù)職責(zé)的，由電力主管部門責(zé)令改正；因玩忽職守造成電力設(shè)施損壞，導(dǎo)致電力運(yùn)行事故，給他人造成損害的，由有關(guān)部門按照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，電力主管部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他失職、行為的，依法給予處分；構(gòu)成的，依法追究刑事責(zé)任。^[2]

第三十五條 本條例自2015年1月1日起施行。^[2]

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，就《天津市電力設(shè)施保護(hù)條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明。該《條例(草案)》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會討論通過，請予審議。

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)施作為電力運(yùn)行的載體，擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)、輸送、分配電能的任務(wù)，是保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，全社會用電量從2005年的384.84億千瓦時到2013年增長為774.49億千瓦時；全市用電負(fù)荷從2005年的611萬千瓦到2013年增長為1301.5萬千瓦。與之相伴的是我市電力設(shè)施投資和建設(shè)的長足發(fā)展，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日益*，裝備水平大幅提升：“十一五”期間電力公司完成固定資產(chǎn)投資408.62億元，截至目前，天津地區(qū)共接入電廠64座，已建成35—500千伏變電站462座，35—500千伏輸電線路1982條，總長度13771公里；10千伏配電線路4277條，總長度32573公里。

隨著我市電力設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，電力設(shè)施保護(hù)工作也遇到了亟待解決的問題：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快，電力設(shè)施保護(hù)的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有的法律法規(guī)已不能滿足實際需要，有必要在遵循上位法原則的前提下，制定地方性法規(guī)，解決我市實際問題；二是電力運(yùn)行體制和管理體制發(fā)生了很大變化，廠網(wǎng)分離、電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)多元化、政企分開，因此電力企業(yè)、電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、電力管理部門等有關(guān)部門和單位的保護(hù)職責(zé)需進(jìn)一步明確；三是為保障我市電網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)行安全，做好“外電入津”及預(yù)防大面積停電事故的發(fā)生，需進(jìn)一步細(xì)化對電力設(shè)施的保護(hù)措施，防止外力破壞事件威脅電網(wǎng)安全；四是由于電力設(shè)施尤其是電力線路與道路交通、園林綠化、城市基礎(chǔ)設(shè)施存在大量交叉，電力設(shè)施在建設(shè)、巡護(hù)、檢測、搶修過程中與其他設(shè)施相互妨礙，需要按照上位法精神進(jìn)一步明確沖突處理規(guī)則。綜上，有必要結(jié)合我市實際情況，制定電力設(shè)施保護(hù)的地方性法規(guī)，從而維護(hù)電網(wǎng)安全，更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“美麗天津”建設(shè)。

《條例(草案)》以《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》為依據(jù)，參考上海市、湖北省等地的成功做法，分為總則、電力設(shè)施保護(hù)、電力設(shè)施與其他設(shè)施相互妨礙的處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則六章，共計三十五條。

(一)電力設(shè)施保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)。

電力設(shè)施具有公益屬性，《電力設(shè)施保護(hù)條例》對電力設(shè)施的保護(hù)范圍和電力線路保護(hù)區(qū)作出了規(guī)定，由于近年來新能源發(fā)電的比例不斷增加，特高壓技術(shù)的出現(xiàn)，因此《條例(草案)》增加規(guī)定了風(fēng)能、太陽能等新能源發(fā)電設(shè)施和特高壓線路的保護(hù)區(qū)。

(二)電力設(shè)施保護(hù)的管理體制。

一是各級人民政府負(fù)有保護(hù)電力設(shè)施的職責(zé)，要將其納入到社會管理綜合治理的范圍，支持有關(guān)部門和單位依法做好電力設(shè)施保護(hù)工作(第四條)。

二是本市的電力行政主管部門為市工業(yè)和信息化委，市電力行政主管部門和各區(qū)縣人民政府確定的電力管理部門具體負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作(第六條)。

三是機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處破壞、盜竊電力設(shè)施等危害電力生產(chǎn)安全的違法行為，其他相關(guān)政府部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好電力設(shè)施保護(hù)工作(第六條)。

四是電力企業(yè)及其他電力設(shè)施所有人或管理人作為安全生產(chǎn)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，按照國家規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好電力設(shè)施的巡視、維護(hù)、檢修工作，同時履行保護(hù)電力設(shè)施相應(yīng)的其他義務(wù)(第七條)。

五是為了滿足電網(wǎng)建設(shè)和改造需要，市人民政府在2014年7月29日對市電力公司上報的《天津市電力空間布局規(guī)劃修改(2013—2020年)》作了批復(fù)，原則同意該電力規(guī)劃修改。電力規(guī)劃修改是電力設(shè)施空間布局的重要依據(jù)，為保障該規(guī)劃順利實施，我們在《條例(草案)》中增加了這一內(nèi)容，即市電力主管部門會同市規(guī)劃主管部門編制電力空間布局規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施，如相關(guān)規(guī)劃調(diào)整涉及電力設(shè)施的，須征求電力主管部門意見(第五條)。

(三)電力設(shè)施運(yùn)行中的保護(hù)措施。

一是為保障電力設(shè)施的安全運(yùn)行，及時、有效地防范和處理事故，規(guī)定電力企業(yè)要定期巡視、檢查運(yùn)行中的電力設(shè)施及保護(hù)區(qū)域；任何單位和個人不得干擾、阻撓電力企業(yè)對電力設(shè)施的巡護(hù)、維修和檢測。對于危害電力設(shè)施的行為，電力設(shè)施所有人、管理人有權(quán)制止，要求恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失，并向有關(guān)部門報告(第十八條、第十九條)。

二是既規(guī)定禁止各類直接危害電力設(shè)施的行為，又根據(jù)電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)維護(hù)公共安全的需要，規(guī)定了禁止在該區(qū)域內(nèi)從事影響電力設(shè)施安全的行為(第十二條、第十三條、第十四條、第十五條)。

三是為了在保護(hù)電力設(shè)施的同時，盡可能減少對沿線地區(qū)正常經(jīng)濟(jì)社會活動的影響，規(guī)定任何單位和個人在電力設(shè)施周圍或保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行爆破、工程施工、機(jī)械通過等作業(yè)或活動時，分別經(jīng)機(jī)關(guān)、電力行政主管部門批準(zhǔn)后方可實施(第十一條、第十七條)。

(四)電力設(shè)施與其他設(shè)施相互妨礙的處理。

一是對于電力設(shè)施與公用工程、其他工程在新建、改建、擴(kuò)建中相互妨礙時，在后的建設(shè)工程服從在先或已建成的建設(shè)工程，如需在先或已建成的建設(shè)工程予以遷移或采取必要防護(hù)措施的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后方可施工(第二十一條)。

二是在管線作業(yè)時，盡量避免與電力電纜溝交叉通過，遇有交叉通過，應(yīng)當(dāng)依照法律和相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)并采取相應(yīng)的安全措施后方可施工(第二十二條)。

三是架空電力線路一般不得跨越房屋，特殊情況需要跨越房屋時，電力線路設(shè)計建設(shè)單位要采取措施保證被跨越房屋的安全(第二十三條)。

四是針對樹線矛盾，電力設(shè)施所有人、管理人應(yīng)當(dāng)依法對既有保護(hù)區(qū)內(nèi)危及電力設(shè)施安全的林木予以修剪或砍伐；電力設(shè)施所有人、管理人發(fā)現(xiàn)林木危及電力設(shè)施安全的，要及時通知林木所有人或管理人進(jìn)行修剪，如造成電力供應(yīng)中斷，需要采取緊急措施，可以對林木先行采取措施，事后到有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)(第二十四條)。

(五)法律責(zé)任。

一是對從事直接危害電力設(shè)施的禁止行為、在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)從事影響電力設(shè)施安全的禁止行為，由電力主管部門予以制止、限期改正直至罰款的行政處罰(第二十八條)。

二是對未經(jīng)電力主管部門批準(zhǔn)在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)、活動的單位或個人予以行政處罰(第二十九條)。

三是對于嚴(yán)重危害電力設(shè)施的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成的，依法追究刑事責(zé)任，造成電力設(shè)施損害的還要賠償損失(第三十條、第三十一條)。

以上說明連同《條例(草案)》，請一并審議。^[3]

天津市人民代表大會常務(wù)委員會：

2014年9月25日，市十六屆人大會第十二次會議對市人民政府提請審議的《天津市電力設(shè)施保護(hù)條例(草案)》進(jìn)行了次審議。會后，市人大會法工委對會審議意見和各方面提出的意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，對草案提出了修改建議。

2014年10月29日，法制委員會第十九次會議對草案進(jìn)行了審議，市委辦公廳、市人大財經(jīng)委、市人大會法工委、市法制辦、市工業(yè)與信息化委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席了會議。會議認(rèn)真研究了會的審議意見和各方面提出的意見，對條例草案進(jìn)行了逐條審議，修改形成了《天津市電力設(shè)施保護(hù)條例(草案)》(二次審議稿)。

現(xiàn)就修改的主要問題匯報如下。

一、財經(jīng)委員會和有的會組成人員提出，草案應(yīng)當(dāng)明確在電力設(shè)施遭到外力破壞發(fā)生電力安全事故的情況下，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急處置機(jī)制，履行恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)的職責(zé)。法制委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，增加一條作為第八條：“在電力設(shè)施遭到外力破壞，發(fā)生電力安全事故時，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即向有關(guān)政府部門報告，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)。”

二、有關(guān)方面提出，草案第十條規(guī)定，電力主管部門和電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在架空電力線路易發(fā)生事故地段設(shè)立安全警示標(biāo)志。這樣規(guī)定，一是責(zé)任主體過多，不利于明確責(zé)任，二是“易發(fā)生事故地段”表述的不明確，建議作出修改。法制委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，第十條改為第十一條，修改為：“電力企業(yè)及其他電力設(shè)施所有人或者管理人，應(yīng)當(dāng)在架空電力線路穿越的人口密集地段、人員活動頻繁地區(qū)、車輛和機(jī)械頻繁穿越地段以及電力線路上的變壓器平臺、桿塔設(shè)立安全警示標(biāo)志，其他地段的警示標(biāo)志的設(shè)立按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

三、有的會組成人員提出，草案需要進(jìn)一步明確部門職責(zé)，并對電力企業(yè)建立護(hù)電隊伍配合部門做好工作作出規(guī)定。法制委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，第二十五條改為第二十六條，修改為：“市電力主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督、管理和工作，及時受理、查處破壞電力設(shè)施的違法行為。”“區(qū)、縣電力主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)監(jiān)督檢查工作。”“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立電力設(shè)施保護(hù)的巡查隊伍，發(fā)現(xiàn)破壞電力設(shè)施違法行為應(yīng)當(dāng)及時制止，并向電力主管部門和有關(guān)部門報告，配合電力主管部門對違法行為進(jìn)行查處。”

四、財經(jīng)委員會和有的會組成人員提出，草案需要進(jìn)一步加大行政處罰力度，提高違法成本。法制委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，第二十八條改為第二十九條，修改為：“違反本條例第十三條、二、三項，第十四條，第十五條第二、三、四、五項規(guī)定，尚未造成電力設(shè)施損害的，由電力主管部門予以制止，責(zé)令其限期改正；拒不改正的，處以五百元以上三千元以下的罰款；拒不改正并造成電力設(shè)施損壞的，處以五千元以上一萬元以下的罰款，并賠償損失。”第二十九條改為第三十條，修改為：“違反本條例第十七條規(guī)定，未經(jīng)電力主管部門批準(zhǔn)或者未采取安全措施，在依法劃定的電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的，由電力主管部門責(zé)令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀；拒不停止作業(yè)、恢復(fù)原狀的，對個人處以五百元以上三千元以下的罰款，對單位處以五千元以上一萬元以下罰款。”

五、有關(guān)方面提出，草案第三十二條關(guān)于電力企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定不夠明確，建議作出修改。法制委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，第三十二條改為第三十三條，修改為：“違反本條例規(guī)定，電力企業(yè)及其他電力設(shè)施所有人或者管理人不履行電力設(shè)施保護(hù)職責(zé)的，由電力主管部門責(zé)令改正；因玩忽職守造成電力設(shè)施損壞，導(dǎo)致電力運(yùn)行事故，給他人造成損害的，由有關(guān)部門按照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。”

二次審議稿已按上述意見作了修改。此外，還對草案的文字表述和條款順序作了一些調(diào)整和修改。

二次審議稿連同以上匯報，請予審議。^[4]

天津市人民代表大會常務(wù)委員會：

2014年11月27日，市十六屆人大會第十四次會議對《天津市電力設(shè)施保護(hù)條例(草案)》進(jìn)行了第二次審議。會后，市人大會法工委會同有關(guān)部門對會審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，對草案提出了修改建議。

2014年11月27日晚，法制委員會第二十一次會議對草案二次審議稿進(jìn)行了審議，市委辦公廳、市人大財經(jīng)委、市人大會法工委、市法制辦、市工業(yè)和信息化委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席了會議。會議認(rèn)真研究了會的審議意見，對草案二次審議稿進(jìn)行了專題審議。有的會組成人員提出，僅禁止在架空電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各三百米的區(qū)域內(nèi)放風(fēng)箏范圍過小，航模、氣球等飛行物體、漂浮物體對導(dǎo)線的危害也很大，建議草案增加這些內(nèi)容。法制委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，第十四條第二項修改為：“在架空電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各三百米的區(qū)域內(nèi)施放風(fēng)箏、氣球等飛行物體或者空中漂浮物體”。此外，還對草案的個別文字表述作了修改。會議經(jīng)審議形成了《天津市電力設(shè)施保護(hù)條例(草案)》(建議表決稿)。

法制委員會認(rèn)為，經(jīng)過市人大會會議兩次審議后修改形成的建議表決稿，廣泛吸收了各方面意見，符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，符合本市實際情況，是成熟、可行的，建議本次會議表決通過。

為便于做好法規(guī)實施的準(zhǔn)備工作，建議本條例自2015年1月1日起施行。^[5]

天津市有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)方面的地方性法規(guī)《天津市電力設(shè)施保護(hù)條例》1月1日正式實施，從法治層面加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)、保障電網(wǎng)安全運(yùn)行。

《天津市電力設(shè)施保護(hù)條例》在電力設(shè)施保護(hù)范圍方面增加了充換電站等新能源設(shè)施；增加了特高壓電力線路保護(hù)區(qū)域；明確規(guī)定了進(jìn)行可能危及架空電力線路作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取的安全措施；規(guī)定了電力企業(yè)巡檢權(quán)受法律保護(hù)；電力設(shè)施所有人、管理人對危害電力設(shè)施行為的追究權(quán)利；補(bǔ)充了因林木侵犯安全距離造成電力供應(yīng)中斷，電力設(shè)施所有人、管理人可以采取的緊急處理措施；細(xì)化了電力行政人員依法履行職責(zé)時的職權(quán)及違反本條例的處罰等。

近些年來，對電力設(shè)施危害影響較大的行為包括大型機(jī)械設(shè)備在高壓線下施工、高壓線下和變電站周邊建筑物彩鋼板脫落等，帶來大面積區(qū)域斷電的后果，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。在一定程度上反映出現(xiàn)行電力設(shè)施保護(hù)辦法規(guī)章存在性不夠、制度層面設(shè)計過低、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)等諸多問題。^[6]